우크라이나 전쟁의 종식이 가까워지면서 미국은 28개 조항으로 구성된 평화협정 초안을 제시하였고, 이 초안에 대한 수용 여부를 오는 11월 27일까지 알려줄 것을 요구하고 있다. 하지만 유럽 정상들은 이에 추가적인 논의가 필요하다는 입장을 보였으며, 도널드 트럼프 전 대통령 역시 수정할 여지가 있음을 시사했다. 최근 프랑스, 영국, 독일의 국가안보 담당자들이 스위스 제네바에서 회의를 가지며 이 문제를 논의했으며, 미국 국무부 관계자도 함께 참여하여 의견을 교환했다.

이번 협상안은 기본적으로 전쟁 중단과 관련된 내용을 포함하고 있으며, 주권 및 불가침 조약 체결을 통해 분쟁 가능성을 해소하려는 목표가 있다. 러시아는 인접 국가에 대한 추가 침공을 자제하고, 나토의 확장이 이뤄지지 않을 것임을 요구하고 있다. 미국은 양측이 군사행동을 감행할 경우 이 협정은 무효가 될 것이라고 강조하고 있다. 우크라이나의 주권 확인이 포함된 것은 긍정적이지만, 러시아의 나토 확장 금지 요구 등으로 인해 논쟁의 여지가 예상된다.

우크라이나는 러시아의 재침공을 방지하기 위한 조치가 필요하다. 협상 초안에 따르면, 우크라이나는 신뢰할 수 있는 안보 보장을 받을 수 있지만, 군 규모는 60만 명으로 제한되며 헌법상 나토 불가입 사실을 명시해야 한다. 또한, 나토 군대는 우크라이나에 주둔할 수 없고, 유럽의 전투기들은 폴란드에 배치될 예정이다. 대신 우크라이나는 유럽연합(EU) 가입의 기회를 부여받고, 가입 절차 진행 중에는 유럽시장에 대한 특혜가 제공될 예정이다. 그러나 나토 군대의 우크라이나 주둔 금지 조치는 안전 보장의 실효성에 대한 의문을 일으킨다.

이번 평화협정 초안은 우크라이나 복구와 관련된 사항도 포함하고 있다. 정부는 우크라이나 개발 기금을 설립하고 인공지능 및 데이터 센터 투자, 인프라 개발 등의 계획을 언급하며, 세계은행의 특별 금융 패키지를 지원받을 예정이다. 이 재원은 현재 동결된 러시아의 자금을 활용할 예정이며, 약 1000억 달러 규모의 자산을 재건에 사용할 계획이다. 미국은 동결 자산 투입에 따른 이익의 50%를 차지하고, 나머지 자산은 미·러 공동으로 운영되는 투자 기구에 할당될 예정이다.

흔히 볼 수 있는 평화협정의 경우, 양측이 서로의 요구를 조정하여 결정적인 합의에 도달하는 것이지만, 이번 초안은 러시아의 이익을 중점적으로 반영하고 있다. 즉 크림반도와 돈바스 지역의 러시아 영토 인정을 전제로 하여, 러시아가 과거의 점령지와 영토를 인정받는 구조를 만들어내고 있다. 이로 인해 제재 해제도 점진적으로 논의될 예정이어서, 러시아는 경제적 이득을 포기하는 대가로 확고한 영토 인정을 얻게 된다.

한편, 독일과 프랑스는 이 협상안이 우크라이나에 지나치게 불리하다고 판단하고 있다. 우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키는 국민의 존엄성과 자유를 위해 노력하겠다고 선언했지만, 극복해야 할 어려운 선택에 직면하고 있음을 알렸다. 전 세계는 이번 협상 결과에 따라 국제 질서가 어떻게 변화할지 주목하고 있으며, 미국의 입장 변화와 자국 이익 우선 정책이 국제 사회에 미치는 영향에 대한 우려가 커지고 있다.